题目

[历史一选修1：历史上重大改革回眸]  材料：1901年1月，慈禧太后以光绪皇帝的名义发布新政上谕，宣布新政变法开始。以1911 年为例，在3亿多两财政支出预算中，军费达到8500多万两，占28.5%；交通、实业等近6300万两，占21.7%；地方自治三项支出为4000多万两，占13.5%。除新政支出外，清政府还需支付巨额战争赔款。根据《辛丑条约》，庚子赔款是以关税作抵押自行筹款，因而清政府主要财源的一半以上需要用于支付庚款。新政废止官捐与禁绝鸦片。为应付上述困境，清政府采取包括财政集权、举借外债、新铸铜元以及发展工商业等。据统计，1903--1911年直接用于新政的外债借款共计4443.74万两；1907年开铸铜元省份达到17个，不断加大铸造规模，从而造成铜元的大幅贬值；此外，由于农业生产停滞不前，政府只能从新兴的工商产业入手获取新税源。以对商业活动征收的厘金为例，1901年时为1600 多万两，到了1908 年就增至2000多万两。  ——据《张文襄公全集》等  （1） 根据材料并结合所学知识，简析清末新政期间财政困境出现的原因。  （2） 根据材料并结合所学知识，评价清政府为应对财政困境所采取的措施。  答案： 新政开支大；新政削减了财政收入；面临巨额战争赔款；经济发展停滞不前。 清政府采取的财政集权、举借外债、新铸铜元、对新商户征收税收等措施，一方面有利于暂时缓解清政府的财政困境，客观上推动了中国财政经济体制的近代化进程，另一方面却严重阻碍了民族资本主义的发展、加重了人民负担，加重了中国半殖民地化的程度，也无法从根本上挽救清朝走向败亡的历史必然。

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