题目

阅读材料，完成下列要求。打造法治经济，加快民营企业转型升级，是十八届四中全会以来社会共同关注的话题。材料一：目前，我国各级政府行政审批手续仍然烦琐，政府对经济干预过多。存在的行业垄断和市场准入不公平都限制了民营企业的发展空间；知识产权保护不力，产权纠纷案件不断增长、技术创新动力不足，在一定程度上妨碍这民营企业的转型发展与技术升级；大多数民营企业以家庭为主的管理模式使企业内部缺少制衡和监督，部分民营企业经营者缺乏诚信和对法律的尊重信仰，也成为企业进一步发展的障碍。因此，全面推进依法治国，打造法治经济，对于民营企业转型升级作用重大。2016年以来，政法机关护航非公有制经济健康发展的好消息频传。从中央到地方，从顶层设计到全国多省市区的细化落实，全国各级检查机关密集出台保障和促进非公有制经济发展的文件。用法律护航非公有制经济健康发展，构建“亲”“清”新型政商关系被提到前所未有的高度。材料二：打造法治经济，需要简政放权。2016年1月13日，国务院第119次常务会议审议决定，第二批取消150多项中央制定地方实施审批事项。其中涉及金融领域简政放权、个人或企业资质资格认定、企业经营活动的占50％，而取消这些事项有利于缩短投资审批周期、减少环节，给企业松绑，激发市场活力。放权，不是随便“放”，想“放”就“放”，一些重要改革措施出台之前要经过法律审核，按照法定程序来“放”。重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要。 （1） 结合材料一和经济生活的知识，说明打造法治经济和如何推动我国民营企业转型升级。 （2） 结合材料二和政治生活的知识，从政府与人大角度分析国家应怎样更好地“放权”。 答案： ①完善行政审批和市场准入制度，打破行业垄断，保证各类企业公平竞争，为民营企业转型升级创造公平的市场环境。②完善知识产权保护制度，激发民营企业创新活力，提高民营企业核心竞争力，促进民营企业向创新驱动型企业转变。③推进民营企业建立现代企业制度，完善权贵明确，互相制衡的法人治理结构，走股份制转型升级之路④促进以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度的建立，构建守信激励和失信惩戒机制，增强民营企业经营者的诚信观念和法律意识，促进民营企业健康发展。 ①人大应坚持民主集中制原则，主动适应改革和经济社会发展的需要，行使立法权，确保重大改革于法有据和行政权力依法授予：加强对行政权力运行的监督，对违背法律、法规的决定予以依法撤销，促进政府依法行政。②政府作为权力机关的执行机关，要根据宪法和法律的要求，在法治的轨道上开展工作。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，坚持纠正不作为、乱作为，坚持克服懒政、怠政。③要深化行政审批制度改革，深化权力清单、责任清单管理，同时要重规范程序，重要改革措施出台之前要经过法律审核，按照法定程序来“放”，强化事中事后监管，加强完善和创新宏观调控，优化行政管理流程。④增加简政放权的针对性、协同性，促进各类市场主体公平竞争，促进社会公平正义。

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